人大监督持续跟进，督促推动减税降费政策措施落地落实落细-米乐体育官方

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实施更大规模减税降费，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。去年11月以来，习近平总书记多次就实施更大规模的减税降费作出指示批示、提出要求，强调“减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵”。今年7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，强调“财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策”。全国人大常委会认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央决策部署，以高度的责任感和使命感扎实组织开展监督工作，推动减税降费政策“大礼包”切切实实惠及广大企业和人民群众，为中国经济爬坡过坎、高质量发展添动力增活力。根据《全国人大常委会2019年度监督工作计划》安排，全国人大常委会将于12月听取和审议国务院关于减税降费工作情况的报告，常委会预算工作委员会正在组织做好各项具体工作，认真督促推动减税降费政策措施落到实处。

减税降费政策落地，有关成效逐步显现

当前，我国经济发展面临的形势复杂严峻。一方面，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，不稳定不确定因素明显增加；另一方面，国内经济下行压力加大，实体经济困难较多。在此背景之下，实施更大规模减税降费，对于减轻实体经济企业负担、进一步激发市场主体活力、提振市场信心、促进经济高质量发展具有重要意义。

今年3月，十三届全国人大二次会议批准的政府工作报告明确提出了“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标，并公布了一系列举措。对于这一重大政策红利，全国人大代表高度赞同，认为这是一份春天的大礼，必将激励广大企业坚定发展信心，提升发展活力。

一分部署，九分落实。如今，2019年时间过半，减税降费工作进度如何？政策实施效果如何？

2019年7月23日，国家税务总局发布今年上半年最新税收运行数据。数据显示，今年上半年，全国累计新增减税降费11709亿元，其中，减税10387亿元。对照政府工作报告提出的全年约2万亿元目标，当前可谓完成过半任务。国家税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力介绍，新增减税主要包括：增值税改革减税4369亿元，小微企业普惠性政策减税1164亿元，个人所得税两步改革叠加减税3077亿元。在他看来，实打实的减税降费，让企业和人民得到了“真金白银”的实惠。政府税费收入的“减法”，换来了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。蔡自力说，从税务部门掌握的情况看，减税降费初步体现五方面成效。一是企业税费成本降低，提升了企业盈利水平。二是个税改革增加居民收入，拉动了社会消费增长。三是研发费用加计扣除再加力，激励企业增强创新能力。四是民营经济享受红利，活力与信心明显增强。五是实体经济减负增效，促进企业增加投资。

他说：“随着政策的进一步落实落地，下半年减税降费的积极效应将会进一步显现。”

年中审查中央决算，减税降费引起关注

为推进实施更大规模减税降费，全国人大常委会从监督工作中给予高度关注。

在今年6月底举行的十三届全国人大常委会第十一次会议上，全国人大常委会组成人员和列席会议人员审议中央决算报告和审计工作报告时，一方面肯定减税降费所取得的积极成效，另一方面强调“要全面贯彻党中央决策部署，确保减税降费政策落地”。

审议中，大家就扎实做好减税降费工作，提出了一些具体意见建议。

有些与会人员指出，地方在今年年初人代会上批准的本级预算，没有充分考虑2万亿元规模减税降费的影响。现在看，这一政策实施，将导致地方财政实际收入和预算之间出现缺口，特别是在中西部市县更加明显。建议确有需要的地方及时通过人大常委会依法对本级预算作出调整，防止地方政府为完成预算出现乱收费等问题。

有些与会人员认为，推进减税降费需要加快增值税改革步伐，建议尽快实现增值税税率从现有的三档并为两档。有的与会人员指出，在减税降费的大背景下，各级政府要进一步增强过“紧日子”的思想。目前，一些财政管理制度不利于加强节约管理，有的单位为保证第二年预算规模不降低，在年底出现“突击花钱”的现象，造成资金浪费。建议进一步改进财务管理和预算执行考核方法，体现鼓励节约的政策导向。

为确保更大规模减税降费落实到位，财政部部长刘昆在中央决算报告中提出将重点做好以下工作：严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增留抵税额等增值税减税降负政策，以及小微企业普惠性减税措施。加强非税收入管理，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。密切跟踪政策实施中市场主体反映，及时完善政策、改进服务，加强监督检查，实打实、硬碰硬，让企业和群众有实实在在获得感。

年底听取专项工作报告，持续推进监督工作

根据《全国人大常委会2019年度监督工作计划》，全国人大常委会将于12月听取和审议国务院关于减税降费工作情况的报告。全国人大常委会专门就减税降费工作听取报告，既是对今年政府工作报告提出的减税降费目标完成情况的一次监督检查，也是推动各方面把“减税降费”这件党中央确定的大事办成办好的一项重大举措，有利于进一步督促推动减税降费政策措施落地落细落实。

为确保监督工作取得实效，今年2月以来，常委会预算工委在北京召开多场专题座谈会，听取国务院有关部门的情况介绍，加强与有关行业协会的沟通交流。同时，针对减税降费政策措施实施中的重点难点问题，组织制作调查问卷（面向全部企业）和调研表格（面向部分企业），委托有关机构和部分省市人大常委会预算工委进行调研，委托专家学者开展专题研究。

常委会预算工委将开展减税降费监督工作作为自觉践行“不忘初心、牢记使命”的一次生动实践，始终坚持实打实、硬碰硬，深入开展调查研究和动态跟踪，做好“解剖麻雀”，督促推动有关减税降费政策措施落地落实落细，让企业和人民群众有实实在在的获得感。今年5月，预算工委副主任刘修文同志带队，赴江苏开展调研，深入了解减税降费政策落实情况，听取意见建议。7月15日至19日，预算工委主任史耀斌同志带队赴黑龙江，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展减税降费政策措施实施情况专题调研，听取部分省市人大常委会预算工委和黑龙江省、佳木斯市和黑龙江省农垦建三江管理局及其有关部门，以及全国人大代表田立坤、李亚兰和相关企业代表的情况介绍与意见建议，深入有关园区、农场和企业，学习“北大荒”精神，了解生产经营及税费负担情况，听取意见建议。

史耀斌同志在调研中指出，实施更大规模的减税降费是党中央作出的重大战略部署，是积极财政政策加力提效的充分体现，也是深化供给侧结构性改革的重要举措，更是应对当前经济下行和外部压力的关键之举。要进一步深刻领会减税降费的重大意义，确保相关政策措施落地落实；进一步高度重视减税降费相关政策措施的影响，加强跟踪分析；进一步推动深化改革，推动构建减税降费的长效机制。常委会预算工委将继续认真贯彻习近平总书记关于减税降费工作重要批示指示，按照栗战书委员长等常委会领导同志批示精神和相关工作安排要求，继续做好减税降费政策措施实施情况专题调研的各项具体工作。