波兰以免税吸引年轻人回流-米乐体育官方

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周秀梅

在波兰加入欧盟的15年里，由于波兰公民无须工作许可证或签证，便可以在欧盟内各国工作，累计有170万年轻人离开了波兰。随着“用工荒”的出现，波兰政府出台了个税免税政策，希望吸引国外的波兰年轻人回流。

近日，波兰政府免除对200万年轻人的个人所得税，希望留住年轻人在国内就业或吸引在国外工作的年轻人回流。

年轻的波兰人从来没有这么值钱

根据波兰政府的税收减免政策法令，约200万年轻工薪族将免缴个人所得税。这是波兰政府为遏制自15年前正式加入欧盟以来所经历的巨大人才流失而做出的一项尝试。波兰总理莫拉维茨基表示，免税会为年轻人带来新的机会，使他们在国内就可以拥有与西欧各国年轻人一样的机会。

新的免税政策规定，2019年8月1日起，对26岁以下且年收入低于85528波兰兹罗提（1美元约合3.848波兰兹罗提）的年轻人，将免征税率为18%的个人所得税。

要知道，对于平均年薪不足6万兹罗提（约相当于15700美元）的波兰人来说，这项免税政策算得上是政府给予年轻人比较慷慨的福利了。政府称，约200万年轻人将有资格享受该项税收优惠。

免税政策真的对年轻人有吸引力吗？

自2004年波兰及其他7个中东欧国家加入欧盟开始，波兰公民就获得了无须工作许可证或签证，便可以在欧盟内各国工作的权利。

波兰总理莫拉维茨基在议会为新法的通过发出倡议时说：“在过去的15年里，有170万人离开了波兰。就如同整个华沙城的人都离开了一样……这是一种巨大的损失。”他接着补充说，“这种现象必须终结，年轻人必须要留在波兰。”

“年轻人的外流对经济产生了消极影响。在过去的三四年间，我们开始看到用工荒，并且意识到我们需要那些人回来。”华沙移民研究中心移民研究组的经济学负责人芭芭拉·詹切维奇如是说。

金加·基托斯卡是众多离开波兰的年轻人中的一员，这位22岁的公司分析师去伦敦学习，在找到一份财务工作后留在了那里。虽然她觉得政府提供的免税政策很慷慨，但这仍不足以说服她返回她的祖国波兰。

“要想使我们年轻人待在自己的国家，我认为这种政策并不是解决问题的办法。”基托斯卡说，“关键是要创造机会并开放目前对年轻人有吸引力的行业。”

移民问题专家也对出台该项免税政策能否奏效心里没底。

国家经济与社会研究所是伦敦的一家智库。该所就业和社会政策团队的负责人希瑟·罗尔夫认为：“这不全是关乎钱的事。”她解释说，“对移民到英国的波兰年轻人所做的调研明显地显示出，年轻人离开家乡几乎成了一种仪式，他们会离开家人，以获得一些独立性。”

基托斯卡赞同这个观点，她认为，薪水固然重要，但工资并不是最优先被考量的因素，“我寻找的是机会，而不是短期内的金钱。”她说在波兰没有与她目前在伦敦从事的这份工作一样的工作岗位。在她的祖国波兰，大多数财务职位都设在支持部门，是不与客户打交道的公司幕后业务部门。“你在前台没有那么多的机会和空间。”她说道。

对政策法案褒贬不一

自2004年以来，英国一直是最受波兰移民欢迎的目的地，迄今有接近100万人居住在不列颠群岛。近年来，尽管波兰经济取得了长足的进步，但英国的工资水平仍然要显著高于波兰本土的工资水平。“免除税率为18%的个人所得税确实力度很大，但它仍然弥补不了波兰和英国之间巨大的收入差距。”华沙移民研究中心移民研究组的经济学负责人芭芭拉·詹切维奇如是说。

11月之前，波兰会举行大选，波兰执政的法律和正义党宣布了众多的福利救济措施，免税只是其中之一。此外还包括对有孩子的家庭提供新福利及包括奖金、养老金支付在内的福利包，将花费政府400亿兹罗提。

波兰总理莫拉维茨基坚持，改革是对社会和经济的投资。尽管该政策法案获得了法律和正义党主导的波兰议会压倒性的支持，但一些批评的声音也时不时地冒出火星。

波兰反对派国会议员佩特鲁称这种方法是极其欺骗性的民粹主义。在议会会议上，佩特鲁称，这项代价高昂的新政策可能会促使雇主大幅削减工资，让年轻员工的薪资税后不变，政府给予年轻人的税收优惠就可能被雇主得了便宜。他补充道：“当他们26岁时会发生什么呢？他们会被裁员，因为26岁是这项免税政策的截止线，维持他们的税后工资不变使雇用他们突然间变得更贵了。”

外部因素或可推动政策效应显现

华沙移民研究中心的数据表明，波兰三四年前开始出现了人力短缺现象，使得政府意识到了人才外流的问题。

希瑟·罗尔夫说：“年龄限制可能会使那些已经在国外并考虑返回波兰的人丧失资格。”她说，“当人们开始考虑是想留在国外还是回到自己的国家时，对他们来说，时间已经稍微有点儿晚，当他们决定要生孩子的时候，大概要接近30岁或刚过30岁。”

然而，这项免税政策有助于说服那些想走的人留下来。“对于那些仍待在波兰的年轻人来说，这项政策更为重要，因为它鼓励更稳定的就业，这就给他们带来一些好处……因此，他们可能更倾向于留在波兰。”芭芭拉·詹切维奇说。

即使这项政策没有如预期的那样奏效，波兰人也可能会重新考虑他们在英国的未来。2016年英国“脱欧”公投后英镑贬值，使得在英国工作不像以前那么有吸引力了。同时，社会环境也变糟了。在英国“脱欧”的讨论中，移民这个核心问题始终是辩论的焦点。根据警方的统计数据，公投后针对移民的仇恨犯罪报案数量激增。对英国“脱欧”政策和未来移民政策的困惑，已经开始逐渐把人们推离英国。统计数据显示，现在离开英国的波兰人要多于来到英国的波兰人。英国政府的“脱欧”政策和已经让人觉察到的英国对移民的敌意，可能会比任何税收优惠更有效地使波兰移民回归故土。