赵一诺 记者 王礼颖
5a级景区乔家大院被摘牌,引发热议。近日,文化和旅游部发布公告,对复核检查严重不达标或存在严重问题的7家5a级旅游景区进行处理。这给正处在暑期旺季的国内旅游市场,投下震撼弹。同时,国务院常务会议就促进文化和旅游消费进行的详尽安排,也被业内认为是加快推进旅游市场规范化发展的重要信号。
事实上,无论是政策引导、景点创新还是旅游线路的升级细化,都在预示着我国旅游产业正迎来一轮“破立并举”的行业革命。
“破”:市场整治 优化管理
5a级景区是我国旅游景区评定的最高等级。对于景区及其所在地方来说,5a无疑是个金字招牌。但长久以来,一些景区在被评定为5a级景区后,便认为万事大吉,不思进取,问题层出不穷。强制购物、宰客等行业乱象,违法违规的旅游线路设计等问题频频发生,成为旅游业发展的痛点和影响游客体验的难点。
无论是此次部分景区的摘牌整治,还是文化和旅游部批准并正式公布的《旅游民宿基本要求与评价》和实施出台的《包价旅游产品说明书编制规范》《旅行社旅游产品质量优化要求》,以及多地公布的旅游行动计划,都明确提出要破解当前顽疾,从政策层面促进旅游市场良性发展。
其中,昆明市提出,未来3年,将全面落实“旅游革命”的任务部署,持续保持市场整治的高压态势。行动方案提出了旅游企业和从业人员的“底线”和“红线”,加强涉旅案件行政执法与刑事司法的有效衔接,规范对“不严格履行合同”“推销高消费”“变相强迫购物”等违法情形的处罚办法。江西也在3年行动计划中强调,将加快推进庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革,深化武功山经营管理体制改革,破解“一山多治”“一景多管”“政企不分”“门票依赖”等问题。
商务部研究院服务贸易研究所所长李俊认为,旅游行业监管治理水平跟不上行业的快速发展,导致部分地区旅游市场秩序混乱,欺客宰客等现象时有发生,旅游的品质和体验感与游客期待的差距仍然很大,这从长远看不利于旅游行业的持续发展。“因此,部分地区一边抓发展和旅游产业升级,一边抓监管和旅游市场整治,这对旅游行业长远持续发展具有重要作用。”李俊说。
“立”:优质供给 创新升级
据统计显示,2019年上半年我国旅游经济运行综合指数处于118.2的“相对景气”水平,较去年同期上升1.26个点,预计国内旅游人数达30.8亿人次,旅游收入2.78万亿元,分别同比增长8.8%和13.5%。
“景区要转变发展经营模式,向时间、向空间、向质量要效益,这也是旅游产业高质量发展的应有之义。”中国旅游研究院产业研究所所长杨宏说。以故宫为例,近些年来拓展文创产品的开发,一方面弘扬了故宫文化,同时也实现了大幅创收。故宫还在今年正月十五元宵节,尝试夜场开放,观众不仅可以漫步在宫墙上观灯,听中央民族乐团的现场演奏,畅音阁戏曲,还能观赏投影在金色琉璃瓦上的《千里江山图卷》等绘画作品,大大提升了旅游体验和品质。
作为消费者和景区之间的桥梁,旅行社也正在积极求新,米乐体育官方的业务范围不断延伸,产品也由传统的观光游向休闲度假、个性化定制等方向发展。
上海携程国际旅行社有限公司副总经理钱军介绍,公司正不断努力提升供给优质产品与服务的能力,推出了一系列高于行业规范的企业标准,提出了“透明团”“6重旅游保障”“先行赔付”等概念,持续提高产品服务质量,提升消费者满意度。
他透露:随着国家减税降费各项措施的实施,旅游企业的税负显著降低。作为改革的受益者,下一步,携程国旅将坚持自主研发创新,以中高端、差异化和标准化为方向,针对旅行团人数多、自由度差、不灵活、服务差、不能满足个性化需求等难点痛点问题,开发出更多精致小团、私家团、目的地参团、5钻高端游、原创臻品游和年轻人跟团等“新跟团游”产品,满足消费者各种类型的需要。
对于税收政策的扶持作用,上海春秋国际旅行社集团的首席税务官乔国萍也很有感触。她说:“2016年5月,春秋旅行社作为生活服务业被纳入营改增试点范围。营改增后旅行社的境外服务业务可享受免税待遇,公司出境业务占了整体业务的近50%,大大减轻了公司税负。2019年4月起,新一轮增值税改革再发力,其中进一步扩大进项税抵扣范围、进项税额加计抵减这两项政策给公司增加了更多的进项抵扣税额,让公司充分享受到了改革带来的红利。实实在在的减税红包为公司进一步研发创新、提升产品质量提供了资金保障。”
乔国萍表示:“未来,公司发展重心将转向客户导向、市场细分、一家一团和体育旅游等方面,紧紧围绕‘旅游 x’的经营方向,将业务重心全面转向‘旅游 休闲’‘旅游 度假’‘旅游 文化’‘旅游 体验’等,不断提升旅游产品的特色度、品质感。”
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